Penta vytiahla eso: Dôvera s Unionom „vyšachovali“ úrady, mega obchod zrejme prejde bez kontroly
Podľa informácií od odborníkov nebude Protimonopolný úrad SR (PMÚ) posudzovať fúziu medzi zdravotnými poisťovňami Dôvera a Union. Tento prelomový obchod, ktorý má potenciál výrazne ovplyvniť slovenský zdravotnícky trh, totiž využíva rozsudok Súdneho dvora Európskej únie, podľa ktorého verejné zdravotné poistenie na Slovensku nie je chápané ako podnikateľská činnosť.
Dôsledky fúzie na slovenský trh
Podľa odborníkov sa zlúčením Dôvery a Unionu vytvorí duopol, ktorý rozdelí slovenských poistencov medzi dva dominantné hráčov: Dôveru, ktorá patrí finančnej skupine Penta, a štátnu Všeobecnú zdravotnú poisťovňu.
Mnohí účastníci trhu a odborníci sa domnievali, že PMÚ zasiahne a fúziu buď zastaví, alebo výrazne obmedzí. Opak je však pravdou. Úrad sa bude naďalej správať pasívne, pretože v tejto záležitosti nemá právomoc, keďže zdravotné poisťovne nie sú považované za podnikateľské subjekty.
Hypotéza z minulosti ako trumf
Zdravotné poisťovne pred niekoľkými rokmi bojovali proti štátnemu dofinancovaniu Všeobecnej zdravotnej poisťovne zo štátnych peňazí. Ich argumentácia viedla až k rozhodnutiu Súdneho dvora, ktorý definoval verejné zdravotné poistenie s ohľadom na solidaritu a štátom určené odvody, čím sa zmenila dynamika na trhu.
Právna zmena a jej dôsledky
Paradoxne, súdne rozhodnutie, ktoré bolo pre Dôveru a Union v minulosti nepríjemné, sa teraz stalo ich silnou kartou. Požiadali PMÚ o potvrdenie, že fúziu nemusia oznámiť, pričom poukázali na už spomínaný rozsudok, ktorý ich vyvádza z pôsobnosti úradného dohľadu.
Prístup poisťovní vo svetle zmeny legislativy
Hovory o legislatívnych medzerách a potrebnosti zmeny v oblasti kontroly sú v súčasnosti na dennom poriadku. Právni experti naznačujú, že pokiaľ nedôjde k legislatívnym zmenám, budú mať ďalšie fúzie vo verejnom zdravotnom poistení voľnú cestu. Problémom ostáva, že štát si želá súťaž, avšak nemá zákonnú silu kontrolovať situácie, ktoré by mohli členitost súťaže vážne narušiť.
Kto prevezme kontrolu?
Na plecia Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou (ÚDZS) tak padá zodpovednosť za posúdenie fúzie, avšak jeho legalistické možnosti sú obmedzené. ÚDZS môže preveriť vhodnosť nadobúdateľa a transparentnosť vlastníckych vzťahov, no nemá dostatočné právo preverovať koncentrácie, čo by mohlo zabezpečiť ochranu proti monopolom v sektore.
Precedent pre budúce obchody
Aktuálne sa dá predpokladať, že ak sa nezmení legislatíva, rozhodnutie Súdneho dvora EÚ vytvorí precedens, ktorý umožní ďalším fúziám a obchodom v oblasti zdravotného poistenia vyhnúť sa štandardnému dohľadu a kontrole konkurencie.
