Čo môže Robert Fico urobiť s cenami palív? V rukách má páky, no hrozia mu aj diery v rozpočte
Cieľom vlády je podľa slov premiéra udržať ceny palív v tej lacnejšej polovici EÚ. Súčasné ceny na pumpách atakujú rekordy. Čím sú vyššie, tým väčší je tlak, aby sa do riešenia situácie zapojil aj štát. Na akciu vyzýva opozícia, minulý týždeň apeloval aj prezident Peter Pellegrini. Premiér Robert Fico sa rozhodol, že kabinet do situácie vstúpi. Kroky chce prebrať na stredajšom zasadnutí vlády.
Aké má možnosti? Môže pohnúť daňami či nastaviť strop. Manipulovanie s daňami si ukážeme na príklade 95-oktánového benzínu. Pri odhade výpadkov v rozpočte vychádzame z objemov predaných členmi Slovenskej asociácie palivového priemyslu a obchodu.
Pri dnešnej priemernej cene 1,808 eura za liter benzínu 95 tvoria dane a poplatky takmer polovicu ceny: spotrebná daň (0,514 eura), poplatok za núdzové zásoby ropy (0,040 eura) a DPH 23 % (0,338 eura). S každou zložkou vie štát hýbať.
1. Spotrebná daň
Spotrebná daň tvorí takmer tretinu ceny benzínu. Ide o fixnú sadzbu, ktorá sa nemení, keď cena benzínu klesá alebo stúpa. Jej výška je stanovená v zákone o minerálnych olejoch. Pri benzíne 95 je to 514 eur za 1000 litrov. Koalícia by ju dokázala zmeniť najjednoduchšie – hlasovaním v parlamente. Nemôže ju však úplne zrušiť. Pravidlá EÚ stanovujú minimum 359 eur na 1000 litrov. Zníženie spotrebnej dane navrhla opozičná SaS. Ak by sa znížila na minimum, cena benzínu 95 by mohla klesnúť na 1,617 eura za liter. Štátny rozpočet by to mohlo zabolieť: potenciálna diera je na úrovni zhruba 100 miliónov eur.
2. Daň z pridanej hodnoty
Druhou cestou je zníženie DPH. Dnes sa na palivá uplatňuje 23 %. Počíta sa zo súčtu ceny za palivo, spotrebnej dane a poplatku za núdzové zásoby. Pri cene 1,808 eura za liter je to 0,338 eura. V EÚ platí pravidlo, že DPH nemôže ísť nižšie ako 15 %. Keby sa štát dostal sem, cena by mohla klesnúť na 1,691 eura za liter. Slovensko však nemôže len tak znížiť DPH na palivo. Pravidlá Únie to nepovoľujú. Na túto hranicu by sme sa dostali len v prípade, že znížime celú základnú sadzbu DPH z 23 na 15 %. To by pre štátny rozpočet znamenalo výpadky v rádoch miliárd eur.
Napriek tomu sú názory, že by to bolo možné. SaS navrhuje dočasne znížiť DPH na 8 %. Poliaci to urobili v roku 2022, keď Rusi zaútočili na Ukrajinu a ceny palív raketovo vyskočili. Od februára 2022 znížili DPH z 23 na 8 %, čím znížili aj cenu paliva. Ak by sa takáto zmena premietla do ceny benzínu, dostali by sme sa z 1,808 na 1,588 eura za liter. Rozdiel je 22 centov na litri, na 50-litrovej nádrži úspora 11 eur. Zo štátneho rozpočtu by mohlo vypadnúť najmenej 126 miliónov. Poľské opatrenie nemalo dlhé trvanie. Keďže porušili pravidlá Únie, Európska komisia ich vyzvala, aby sa vrátili k ich dodržiavaniu. Od 1. januára 2023 obnovili sadzbu DPH na 23 %.
3. Poplatok za núdzové zásoby ropy
Európska únia od nás vyžaduje, aby sme udržiavali určitý objem v rámci núdzových zásob. Táto povinnosť niečo stojí. Každý štát sa môže rozhodnúť, ako ho bude platiť. Na Slovensku financujeme udržiavanie núdzových zásob cez poplatok v cene paliva. Jeho výška je fixná, zaokrúhlene štyri centy, a idú Agentúre pre núdzové zásoby ropy a ropných výrobkov. Koalícia ho môže zrušiť pomerne jednoducho. Zákonom dokáže zmeniť spôsob financovania. Poplatok by tak nemusel byť súčasťou ceny palív. Musela by však zabezpečiť náhradné financovanie. Povinnosť platiť by nevznikla, len by sa musela presunúť na iný zdroj: zrejme na štátny rozpočet. Keby poplatok za núdzové zásoby nebol súčasťou ceny paliva, benzín 95 by mohol klesnúť na úroveň 1,759 eura za liter. Zlacnenie by bolo necelých 5 centov. Výpadok len pri benzíne 95 by bol podľa našich odhadov najmenej 23 miliónov eur.
4. Zastropovanie cien
Ďalšiu z možností poskytuje Robertovi Ficovi zákon o cenách. Vďaka nemu má vláda v rukách relatívne jednoducho dosiahnuteľnú páku. Nepotrebuje na to dokonca ani parlament. Regulátorom je v tomto prípade samotná vláda, resp. ministerstvo financií, ktoré môže stanoviť maximálnu cenu konkrétnej komodity. Toto rozhodnutie musí spĺňať jeden z konkrétnych dôvodov v zákone a musí zároveň zohľadniť aj oprávnené náklady. S reguláciou ceny máme pomerne čerstvú skúsenosť, hoci situácia je trochu iná. V marci tohto roka rezort Ladislava Kamenického určil, že cudzinci budú za naftu na Slovensku platiť 1,826 eura za liter, kým Slováci mali ceny nižšie.
